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索 引 號
734889136/2019-11713
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政策解讀
發布機構
蘆山縣人民政府辦公室
發布日期
2019-11-19
文   號
主題分類
文件解讀
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《蘆山縣城鎮困難職工解困脫困工作實施方案》政策解讀

蘆山縣城鎮困難職工解困脫困工作實施方案

一、起草背景與過程

為深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,貫徹落實黨的十九大精神,認真落實省委十一屆三次、四次全會部署和市委四屆五次全會精神,按照“加大城市困難職工解困脫困的幫扶和保障力度要求”,把城鎮困難職工解困脫困工作作為一項緊迫任務,采取有力措施抓實抓好,確保全面建成小康社會過程中一個職工都不掉隊。根據《四川省人民政府辦公廳關于進一步做好城鎮困難職工解困脫困工作的實施意見》(川辦發〔2018〕97號)要求,結合我縣實際,制定了《蘆山縣城鎮困難職工解困脫困工作實施方案》,以下簡稱《實施方案》。

二、工作目標

按照“統籌協調、分級負責”原則,把“精準”貫穿城鎮困難職工解困脫困工作全過程,明確工作目標、突出工作重點、抓住關鍵環節,精準聚焦、持續發力,做到情況精準、措施精準、監管精準、效果精準,確保到2020年城鎮困難職工同步邁入小康社會。

三、主要內容

本《實施方案》有工作任務、具體措施、組織保障,共三個部分:

(一)工作任務

《實施方案》明確,以下五類重點群體列為重點解困脫困任務:一是對有勞動能力、但未實現就業的城鎮困難職工,著重幫助其實現就業創業,提高家庭收入實現解困脫困。二是對因各類因素造成家庭生活困難的城鎮職工,著重推動其納入社會保障解困。其中,對沒有社會保險或沒有落實待遇的,按規定納入社會保險并享受相應待遇;對喪失勞動能力或社會保險金不足以保障基本生活的,按規定納入最低生活保障。三是對家庭人均收入在我縣最低生活保障標準3倍(含)以內的城鎮困難職工家庭,因患重特大疾病、遭受自然災害或意外事故等導致家庭支出突增,造成基本生活困難,著重將其納入醫保、臨時救助、受災人員救助保障。對因病致困的城鎮職工,推動其納入補充醫療保險和醫療互助保障。四是對城鎮困難職工家庭子女上學的,按規定納入國家學生資助政策體系。五是對在供給側結構性改革特別是化解過剩產能和僵尸企業兼并重組、破產清算、事業單位改革過程中,部分因下崗失業或其他原因造成生活困難的城鎮職工,落實好政策措施,解決好轉崗、再就業等安置和社會保障問題。

(二)具體措施

精準識別,整合各類解困脫困資源,按照主要致困原因,將城鎮困難職工細分為五類群體,結合城鎮困難職工家庭情況,采取一戶一冊、一戶一措施,圍繞全國總工會提出的“四個一批”(即:一是針對有勞動能力的城鎮困難職工,通過加強技能培訓、提供創業服務等方式,以就業創業解困脫困一批;二是針對因企業欠繳社會保險費或沒有落實相關社保待遇的城鎮困難職工,按照國家、省社保法律法規覆蓋一批;三是針對因病致困的城鎮職工,推動將其納入大病保險和醫療互助保險保障一批;四是針對符合低保條件的城鎮困難職工,通過社會救助兜底一批)、七個行動計劃(“技能培訓促就業”“創業援助”“陽光就業”“職工醫療互助”“金秋助學”“一幫一”“為困難職工送溫暖”),實現對全縣城鎮困難職工家庭的幫扶全覆蓋。

(三)組織保障

一是強化組織領導。各有關部門要把城鎮困難職工解困脫困工作作為脫貧攻堅的重要組成部分抓實抓好,真正實現城鎮困難職工的解困脫困,同時建立部門協作聯動工作機制,整合資源、創新方法、形成合力,確保目標任務明確,措施精準到位。二是加大投入力度。各有關部門要切實在城鎮困難職工解困脫困工作中加大人力、財力、物力的投入力度。對城鎮困難職工解困脫困工作所需資金按規定予以支持,確保資金按時足額到位。同時,要加強對解困脫困資金使用的檢查監督力度,確保各項投入用到點上、發揮最大實效。要動員和集中社會各種力量,構建困難職工幫扶社會救助的大格局。三是加強宣傳引導。各有關部門要充分運用新聞宣傳陣地以及網絡、微信、微博等新媒體,加大對城鎮困難職工解困脫困工作的宣傳力度,把社會各方面參與城鎮困難職工解困脫困的積極性調動起來,營造良好的輿論氛圍。同時要加強對困難職工的思想教育,引導他們正確對待遇到的暫時困難,提振信心、凝心聚力,積極支持參與我縣改革發展。四是加強綜合保障。各有關部門要結合部門實際,科學制定工作方案,做好城鎮困難職工幫扶和保障工作。在勞動就業、收入分配、社會保障、住房、教育等方面調查了解情況,對于在走訪中發現的問題,要積極推動解決,確保黨和政府各項保障民生政策落實到位。

四、其他解釋

(一)城鎮職工指本人擁有城鎮戶口,在職或下崗職工。在職職工指在蘆山縣內務工,與用人單位簽訂半年以上勞動合同或務工證明,并加入工會組織的職工;下崗職工指人社局發有下崗證職工女性18-55周歲,男性18-60周歲。

(二)城鎮困難職工應滿足建全國級檔案條件,按中華全國總工會《困難職工檔案管理辦法》要求,建全國檔案應符合以下條件:

1.連續6個月以上家庭實際人均收入低于當地最低生活保障標準 ,未經政府救助 ,家庭生活特別困難的職工;

2.家庭人均收入低于當地最低生活保障標準,經政府救助后家庭生活仍困難的職工;

3.家庭人均收入略高于當地最低生活保障標準 (可根據實際情況參照當地人民政府規定的低收入標準 ), 但由于患病、子女上學、殘疾 、單親及其他特殊原因造成家庭生活困難的職工,并且符合家庭總收入減去因致困原因造成的必要支出費用后,家庭人均月收入不高于當地最低生活保障標準;

4.由于遭受突發事件、意外傷害、重大疾病及其他原因導致生活困難,家庭人均收入在最低生活保障標準3倍(含)以內的職工家庭,并且符合家庭總收入減去因致困原因造成的必要支出費用后,家庭人均月收入高于當地最低生活保障標準

5.具有下列情形之一的職工家庭 ,不納入城鎮困難職工 :

擁有2套(含)以上住宅的;擁有商業店鋪或雇傭他人從事經營活動的;子女進入高收費私立學校或自費出國留學的;非受雇傭經常使用機動車輛、船舶、工程機械以及大型農機具的。

(三)城鎮最低生活保障標準按市級標準520元/人計算。致困原因造成的必要支出費用按2019年度計算,即2018年11月1日—2019年10月31日內。

(四)家庭可支配收入=家庭總收入-繳納所得稅-社會保障支出。家庭總收入包括工薪收入、經營凈收入、財產性收入(如利息、紅利、房租收入等)、轉移性收入(如養老金、離退休金、社會救助收入)。家庭成員經濟收入的核定方式包括:個人工資薪金所得以單位開具的年收入(扣除“五險一金”和稅費)為依據,養老金(退休金)以個人銀行流水明細為依據;未外出就業的農民收入無法計算時,統一確定一定數額納入家庭非薪資年度收入;家庭非薪資年度收入包括銀行利息、股票收益、出租租金、低保金、偶然所得等。

五、解讀機構

蘆山縣總工會,       聯系方式:5955237

主辦:蘆山縣人民政府 承辦:蘆山縣人民政府辦公室 聯系我們:0835-6526078
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