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索 引 號
734889136/2019-11643
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重組整合方案
發布機構
蘆山縣人民政府辦公室
發布日期
2019-09-06
文   號
主題分類
政府文件
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蘆山縣國有企業改革重組整合方案

關于蘆山縣國有企業改革重組整合方案的政策解讀

按照《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業國有資產法》相關規定,根據中組部《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職(任職)問題的意見》(中組發〔2013〕18號)、四川省人民政府辦公廳《關于進一步推動省屬企業結構調整和重組的實施意見》(川辦發〔2018〕66號)、中共雅安市委、雅安市人民政府《關于印發〈雅安市國有企業改革工作方案〉的通知》(雅委辦〔2015〕126號)等文件精神,為順利完成我縣縣屬國有企業改革工作,建立現代企業管理制度,特制定本方案。

一、縣屬國有企業基本情況

(一)企業情況。截至2019年1月,縣人民政府授權縣財政局直接監督管理的企業14個,出資人均為縣人民政府。其中,一級公司7個,分別為:蘆山縣投資經營管理有限責任公司、蘆山縣國有資產經營有限責任公司、蘆山縣供排水公司、蘆山縣水務投資有限公司、蘆山縣產業集中區開發有限公司、蘆山縣漢嘉實業有限公司、蘆山縣糧食局糧油購銷儲備公司;二級公司6個,分別為:蘆山縣文化旅游投資開發有限公司、蘆山縣根雕產業發展有限責任公司、蘆山縣城市建設投資有限責任公司、蘆山縣勞務派遣有限公司、蘆山縣中保保安服務有限責任公司、蘆山縣中小企業融資擔保有限責任公司;參股公司1個,為:雅安交建集團云石建材有限公司

(二)人員情況。縣屬國有企業員工主要由自聘人員、勞務派遣人員、委派掛職人員和借調人員組成,員工共約150人。

(三)存在問題

1.法人治理結構不健全。企業未配齊決策層和經理層,未建立監事會,管理層權責尚不清晰,決策機制需進一步完善

2.國有資產清理不到位。國有資產尚未實行集中統一監管,存在資產底數不清,多頭管理,監管職能分散、職責不清的問題。

3.企業人事管理不合規。我縣國有企業負責人均由行政事業單位領導掛任。

二、改革內容

(一)基本原則

1.堅持統籌推進。堅持整體推進與重點突破相結合,根據我國有企業實際情況制定有針對性的改革方案,確保科學設置、高效運轉、有序推進

2.堅持市場化導向。正確處理好政府和市場的關系,發揮市場配置資源的決定性作用,進一步推進政企分開,切實轉變企業經營機制,加大去行政化力度,激發企業活力。

3.堅持分類監管。明確不同類型企業的功能定位,實行分類監管和考核,提升國有資本監管的科學性、針對性、有效性,促進國有資產保值增值。

(二)主要任務

1.優化整合,高效運轉。產業相近、行業相關、主業相同國有企業通過合并、劃轉、并購等多種方式進行重組,重點推進公共服務、投融資、基礎設施建設、文化旅游等領域的企業重組整合,打造以城市建設、資本運營、文化產業投資和資源開發為主的中心平臺,提升和優化國有資產規模集聚效應和資源利用效率。

(1)設蘆山縣漢嘉實業有限公司為一級公司,下設二級公司2個,為蘆山縣產業集中區開發有限公司、蘆山縣中小企業融資擔保有限責任公司。參股公司1個,為雅安交建集團云石建材有限公司。

(2)將蘆山縣文化旅游投資開發有限公司和蘆山縣根雕產業發展有限責任公司合并為一級公司,下設二級公司1個,為蘆山縣青衣傳媒有限責任公司。

(3)設蘆山縣水務投資有限公司為一級公司,下設二級公司1個,為蘆山縣供排水公司。

(4)設蘆山縣投資經營管理有限責任公司為一級公司,將蘆山縣國有資產經營有限公司合并到蘆山縣投資經營管理有限責任公司,下設二級公司3個。為蘆山縣城市建設投資有限責任公司、蘆山縣勞務派遣有限公司、蘆山縣中保保安服務有限責任公司。

(5)蘆山縣糧食局糧油購銷儲備公司暫不改變原管理體制,不參與本次整合。

2.健全機制,規范治理。以現代企業制度為重點,促進國有企業法人治理結構更加健全,規范董事會的制度建設和運行機制,落實董事會在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面的職

3.理順監管,明確責任。加強國有資產監管,進一步完善國有資產監管體制,明確國企職能職責,規范國企經營發展方向。國有資產監管部門對國有資本運營、投資公司履行出資人職責;在企業領導人員管理方面,按照管理權限,上級黨組織履行出資人職責的部門對企業領導班子的管理逐步轉變為對企業的董事會及成員、黨委及成員的管理;國有資產監管部門要適應國有企業改革發展的需要,加快調整有關職能,嚴格依法監管,切實做到在法定框架內履行出資人職責通過章程管理、契約管理、清單管理和協同管理等,重點加強對發展目標、考核分配和風險控制等重大事項和關鍵環節的管控。

4.強化清理、科學管理。推進全縣國有企業資產清查工作,摸清國有資產家底,對國有資產的使用管理,做到物盡其用,充分發揮其使用效益,保障國有資產的安全完整、保值增值。

(三)工作步驟

該項工作從2018年5月份開始,具體分三個階段進行:

1.第一階段:企業清產核資(2018年5月中下旬開始,2019年10月底完成)

由縣國資局牽頭,聘請中介機構對縣屬國有企業的資產進行清查,出具清產核資報告。

2.第二階段:制定出臺相關辦法和方案(2019年8月底前完成)

加強領導,充實力量,加強監管,制定相關管理辦法和方案,推動國有企業改革縱深發展

(1)縣財政局、縣委組織部牽頭制定《蘆山縣國有企業領導人員任用管理辦法》

(2)由縣委組織部牽頭制定《縣屬國有企業領導人員管理體制的規定》。

(3)縣人社局牽頭制定《蘆山縣關于深化縣屬國有企業負責人薪酬制度改革的實施辦法》。

(4)由縣財政局牽頭制定《蘆山縣國有企業改革重組整合方案》、《蘆山縣國有企業負責人經營業績考核試行辦法》及相關考核細則等。

3.第三階段:企業整合

各縣屬企業按照蘆山縣國有企業改革重建整合方案,加快推動企業整合工作,2019年12月底前全面完成企業整合。

蘆山縣人民政府辦公室    

2019年8月1日        

主辦:蘆山縣人民政府 承辦:蘆山縣人民政府辦公室 聯系我們:0835-6526078
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